Ökosysteme als „Zaubertrank“ für die öffentliche Verwaltung: Effizient und ressortübergreifend staatliche Handlungsfähigkeit stärken

Gastbeitrag von Hans-Christian Mangelsdorf für Heise c´t D.digital

Hans-Christian Mangelsdorf ist seit 2022 Chief Data Scientist und Programmleiter PLAIN des Auswärtigen Amtes. Nach Stationen an deutschen Botschaften in Jordanien, Südafrika und Ägypten verantwortet er das Programm PLAIN, die ressortübergreifende DevOps-Plattform für Daten- und KI des Bundes. PLAIN unterstützt Verwaltung und Politik mit modernen Datenanalyse- und KI-Werkzeugen bei evidenzbasierten Entscheidungen und fördert durch aktives Ökosystem- und Community-Management die behördenübergreifende Zusammenarbeit.

In den Asterix-Comics ist der Zaubertrank die Zutat, die es braucht, um sich auch großen Herausforderungen erfolgreich zu stellen. Das genaue Rezept ist geheim, dass daraus entstehende Mindset und die Möglichkeiten aber schier grenzenlos. Nun ist die öffentliche Verwaltung gewiss kein Ort, an dem man gegenseitig mit Fischen aufeinander einprügelt, aber das Zusammenarbeiten und -wirken über Behördengrenzen ist sicher ausbaufähig. Silos und Silodenken, Strukturen und Arbeitsweisen, in denen einzelne Organisationen und Akteure weitgehend isoliert voneinander agieren, bleiben trotzt aller Beteuerungen eine zentrale Herausforderung. Die Lösung, und hier bricht die Analogie mit den Asterix-Comics, liegt nicht in der Verteidigung dieser sprichwörtlichen gallischen Dörfer, sondern in ihrer Überwindung, sinnvollen Verbindung und Einbindung in ein größeres Gesamtbild. Der Zaubertrank zur Entfesselung und Nutzung der großen Potenziale sollte nicht zur Abwehr genutzt werden, sondern um aufeinander zuzugehen und miteinander zu agieren. Im besten Sinne kann dann aus einzelnen Bausteinen mehr entstehen als die Summe der Einzelteile.

Mit verschiedenen Aktivitäten wie der Etablierung eines Deutschland-Stacks schafft die Bundesregierung einen Rahmen, der auch auf Länder und Kommunen ausgeweitet werden soll. Daneben sind aber auch alle Akteure und Projekte selbst gefragt, einen Schluck vom Zaubertrank zu nehmen und eigene Aktivitäten zum Auf- und Ausbau von Ökosystemen, Communities und zur Schaffung von übergreifenden Produkten zu nutzen. Dies widerspricht, ob in politischen Zusammenhängen oder unternehmerischem Denken, erstmal der traditionellen Denkweise von Machtstrukturen im Geflecht von Angebot und Nachfrage, öffnet aber die Türen für eine ganz neue Leistungs- und Innovationsfähigkeit durch Synergien, Netzwerk- und Pattformeffekte.

Ein Beispiel aus dem öffentlichen Sektor ist die DevOps und Daten Plattform PLAIN des Auswärtigen Amtes: Von Anfang an wurde PLAIN als übergreifende, auf Kooperation und Nachnutzung ausgelegtes System gestaltet. Zu den initialen Maßnahmen gehörte deshalb auch die Aktivierung und Vernetzung interner (Behörden) und externer (Unternehmen, Wissenschaft, weitere Stakeholder) Ökosysteme.

Mit Blick auf das Wettbewerbsrecht geht es dabei nicht um eine Bevorzugung, sondern um einen generellen Kulturwandel hin zu mehr Offenheit und Transparenz. Dafür braucht es eine klare Orchestrierung aus der Mitte aus der Verwaltung selbst heraus; klare Kommunikation zu Bedarfen und Anforderungen und den Reflex, die Lösung von Problemen und nicht Probleme selbst in das Zentrum des eigenen Handelns zu stellen Unter dem Dach des PLAIN-Programms wurde dafür ein Plain-Hub etabliert, das die Aufgabe hat, Informationen zu (ver-)teilen, Austauschformate zu organisieren und Angebote zu schaffen, um das Ökosystem so in Bewegung zu halten.

Im nächsten Schritt wird der Ökosystem-Gedanke auch auf technischer Ebene weitergedacht. Das strategische Ziel hier ist das Erreichen einer Multi-Interoperabilität, wobei sich das ‚Multi‘ darauf bezieht, dass die Plattform nicht ‚nur‘ mit weiteren Systemen interoperabel ist, sondern dass eine tiefgreifende Vernetzung und Integration der Systeme der Verwaltung erfolgt. Ein Beispiel ist das Zusammenwirken mit Lösungen wie SPARK vom BMDS, um die Fähigkeiten und Produkte gegenseitig nutzbar zu machen und Doppelaufwände zu vermeiden.

Ziel ist es, diese Potenziale für die Verwaltung zu heben und damit für Anwenderinnen und Anwender sowie Bürgerinnen und Bürger erlebbar zu machen. Durch lebendige Ökosysteme und die Vernetzung von Menschen entsteht zudem eine besondere Identifikation mit Lösung und Output, was mit Blick auf den manchmal noch altbackenen Ruf der Verwaltung und ihrer Mitarbeitenden auch für eine moderne Arbeits- und Innovationskultur wichtig ist.